КАК СТАТЬ МЭРОМ ГОРОДА?

В Украине, в принципе, не проблема. Для этого нужно заявить о своей кандидатуре, собрать несколько десятков голосов (количество зависит от величины города), продумать предвыборную программу, заручиться уважением и поддержкой избирателей, найти деньги на предвыборную кампанию и т.д. И должность городского головы (то бишь мэра) светит вам так же, как и остальным кандидатам.
 
Мэр города Чигирин (Черкасская область, Украина) Вадим Зеленый, к примеру, на предвыборную кампанию истратил около 30$ — столько стоило распечатать листовки с предвыборной программой. Горожане выбрали самого молодого кандидата, возможно, кстати, потому, что городок маленький, и жизнь любого жителя – как на ладони.
 
В Чигирине, как и в небольших белорусских городах, работает городской Совет депутатов (законодательная власть) и исполнительный комитет (исполнительная власть). В Украине мэр города на первой же учредительной сессии горсовета предлагает депутатам состав исполнительного комитета, кандидатуру зампреда исполкома (не депутат),  секретаря горсовета (депутат), и депутаты отклоняют или утверждают кандидатуры. По словам Вадима Зеленого, стать зампредом исполкома он предложил одному из своих соперников на выборах, человеку с многолетним опытом работы в органах местного самоуправления, и тот охотно согласился сотрудничать. Секретарь горсовета, как правило, приглашается мэром из своей команды. И в дальнейшем команда из трех человек (мэр, зам, секретарь) работает практически круглосуточно, причем работает, по нашим меркам, почти на общественных началах – зарплата у мэра Чигирина сейчас составляет около 180$.
Зато проблем – выше крыши. Денег в бюджете, как всегда, не хватает, и, что самое обидное, не хватает на самые насущные нужды.
 
В Украине государство делегирует органам местного самоуправления полномочия в сфере образования, здравоохранения, культуры, спорта и т.д., и на осуществление этих полномочий из государственной казны выделяются деньги. Но выделяются не просто так, а согласно специальной формуле по количеству учащихся, койко-мест в больницах и т.д. С одной стороны, это хорошо – формула совершенно прозрачна, и любой горожанин может пересчитать, правильно ли им выделили средства. Но часто бывает так, что выделенных по формуле денег хватает только на зарплаты, а школам-больницам нужны еще и свет, отопление, мел и т.д.
 
Кроме того, у городских властей есть еще и собственные полномочия, на исполнение которых местная власть должна изыскивать средства самостоятельно. Речь идет о ЖКХ, самой «больной» сфере на всем постсоветском пространстве.
 
Государство, по словам Вадима Зеленого, не вкладывает деньги в ЖКХ, оно полностью отдало его в руки местного самоуправления. Как и тарифы за коммунальные услуги – в руки населения: в Украине 100% их стоимости жители платят по рыночным ценам (в Беларуси – около 60%). Где взять денег на ремонт ржавых труб и канализации?
В Украине городской Совет депутатов готовит, принимает, исполняет и контролирует исполнение бюджета города. Основной доход города – это подоходный налог, часть которого остается в местном бюджете, другие по значимости — часть земельного налога, арендная плата, госпошлины, единый налог, очень популярный сейчас у предпринимателей, приватизация земли и коммунальной собственности. Как небольшое дополнение — рыночный сбор, сбор за парковку, за выгул собак, за пчел и т.д.
 
Депутаты сами устанавливают ставку арендной платы, причем делают это дифференцированно, государство может обозначить ставку только «от» и «до». Если, к примеру, предприниматель хочет снять офис в центре города – ставка аренды может быть максимальной, и зависит от доходности бизнеса и необходимости его для горожан. Если частный предприниматель захотел взять в аренду заброшенный дом культуры на окраине города – пожалуйста, забирай по минимальной ставке, только отремонтируй. А если бизнесмен хочет купить землю, он проводит экспертную оценку имущества и приносит заявление, которое рассматривается на сессии горсовета. И депутаты решают: человек землю арендует давно, территория ухожена, бизнес процветает, почему бы и не продать. Тем более что деньги эти по закону могут идти только на капитальные вложения.
 
Предпринимателей вообще чуть ли не на руках носят – лишь бы налоги платили.
Город может перевыполнить бюджет – в этом случае половина этих денег перечисляется в республиканский бюджет, а половина – идет на местные нужды. Но недовыполнить бюджет органы местного самоуправления не имеют морального права, поскольку они, и прежде всего избранный жителями мэр, ответственны за то, что они делают перед населением, перед своими избирателями. Горожан не волнует, почему нет денег, их волнует, почему нет воды в доме, и почему не горят фонари на улице. Поэтому и крутятся украинские чиновники, как могут, чтобы оправдать выбор народа: латают трубы, ремонтируют дороги, пишут проекты для привлечения в город иностранных инвестиций.
В Беларуси же мэра в европейском понимании этого слова, как избранного большинством голосов горожан, нет. Кандидатура председателя горисполкома предлагается вышестоящим огранном управления, облисполкомом. Городской совет депутатов вправе отклонить кандидатуру. Но только дважды. На третий раз «мэр» города назначается без согласия горсовета…
 
_______
 
 
Автор благодарит Центральноукраинский региональный учебный центр и Представительство Фонда им. Фридриха Эберта в Украине и в Беларуси за возможность участия в семинаре «Местное самоуправление в Украине и Беларуси: изучение опыта и наработка предложений для реформ».

Pin It

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *