Граждане вышли на пикет

В последнее время одной из наиболее распространенных форм гражданского самовыражения стали пикеты. Однако  власти под любыми, часто надуманными, предлогами отказывают гражданам в реализации гарантированного Конституцией права на свободу пикетов (ст.35).
 
Как и в каком порядке можно использовать свое конституционное право?
 
Прежде всего необходимо ознакомиться с положениями Закона «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь», который регулирует порядок организации и проведения различных общественных акций.
 
Практика показывает, что малейшие отступления инициаторов от требований этого Закона дает повод органам исполнительной власти для отказа в проведении такого мероприятия. В этой связи приведем один из недавних случаев.
 
Несколько жителей г.Кричева обратились в местный райисполком с ходатайством о проведении 23 марта с.г. пикета. Свое заявление они отправили по почте 7 марта (пятница), в райисполком оно поступило 10 марта (понедельник), и этим числом было зарегистрировано.
 
Согласно части 4 статьи 5 Закона «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь», заявление подается в письменной форме не позднее чем за 15 дней до предполагаемой даты массового мероприятия.
 
Поскольку от 10 марта оставалось меньше 15 дней, то представители исполкома, используя ошибку заявителей, отказали им в проведении мероприятия.
 
Кто прав в этой ситуации? К сожалению, должны констатировать, что формально правы работники исполкома. Но заметим, что ничто не мешало заявителям отнести заявку непосредственно в канцелярию исполкома и зарегистрировать тем же 7-ым числом.
 
Считаем важным обратить внимание на соблюдение и других требований, предъявляемых статьей 5 Закона к заявлению. В частности, необходимо точно определить цель, вид и место проведения мероприятия, а также время его начала и окончания.
 
В ходе проведения пикета следует точно соблюдать вышеуказанные позиции с целью обеспечения правовой безопасности организаторов и участников пикета.
 
В этой связи приведем еще один пример. Группа граждан из Новополоцка, несогласных с отменой льгот, проводили серию разрешенных пикетов. Они поставили целью привлечь внимание горожан к этой, как они считали, «антинародной акции». Однако в ходе пикетов организаторы начали дополнительно собирать подписи под обращением об отзыве депутатов Палаты представителей от Новополоцка, которые голосовали за отмену социальных льгот. Это привело к тому, что их привлекли к административной ответственности по статье 9.10 Кодекса об административных правонарушениях («Нарушение законодательства о выборах, референдуме, об отзыве депутата и о реализации права законодательной инициативы граждан»).
 
Защитить пикетчиков с точки зрения действующего законодательства было невозможно, поскольку они формально вышли за рамки объявленной в заявке цели.
 
В рамках данной публикации перечислить все требования к организации и проведению пикетов не представляется возможным. Перечень этих требований достаточно широк. Заявителям массовых акций можем только посоветовать перед подачей заявки основательно изучить сам закон и, конечно же, посоветоваться с юристами.
 
В заключении отметим, что возникновение большинства конфликтов между гражданами и чиновниками в сфере реализации конституционных прав происходит на почве чрезмерных ограничений в указанной сфере. Не является исключением и Закон «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» от 30 декабря 1997 г. (с последующими изменениями и дополнениями). Ряд его положений сводят на нет право на свободу мирных собраний, которое получило закрепление в ст.20 Всеобщей декларации прав человека, ст.21 Международного пакта о гражданских и политических правах. Как известно, Республика Беларусь обязалась соблюдать эти международные акты.
 
К тому же следует признать очевидное: Конституция имеет высшую силу по отношению к любым иным законодательным актам. Это значит, любой нормативный акт не может противоречить Конституции и, тем более, ухудшать правовой статус граждан. Следовательно, путем издания законов, как и подзаконных актов, нельзя вводить дополнительные ограничения в сфере свободы гражданского самовыражения.
 
В этой связи мы убеждены, что существующий разрешительно-запретительный порядок организации и проведения общественных акций должен быть заменен на уведомительный, каковой существует во всех европейских странах. Соответственно должен быть разработан более либеральный закон о порядке проведения общественных акций. Но это – дело будущего, а пока приходится жить по тем законам, которые есть.
 
Михаил Пастухов,
Юрий Топорашев,
юристы общественного объединения
«Белорусская ассоциация журналистов».

Pin It

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *