Изменений требует не сам Избирательный кодекс, а практика его применения

Фото ucpb.orgВ середине января будущего года в Минске пройдут консультации с БДИПЧ ОБСЕ, касающиеся рекомендаций этой международной структуры по изменению белорусского избирательного законодательства. Об этом сообщила журналистам 17 декабря председатель Центризбиркома Лидия Ермошина. Несколькими днями ранее президент Александр Лукашенко поручил госорганам проработать во взаимодействии с БДИПЧ ОБСЕ эти рекомендации. Действительно ли официальный Минск всерьез настроен на изменение избирательного законодательства?

Рекомендации БДИПЧ ОБСЕ легко можно найти в итоговом докладе миссии наблюдателей за парламентскими выборами в Беларуси, который был опубликован 29 ноября. В нем говорится, что, несмотря на «некоторые улучшения», выборы в Беларуси не соответствовали стандартам ОБСЕ.

В частности, избирательное законодательство не дает возможности для «подлинной политической конкуренции и равного отношения к кандидатам со стороны властей» и «препятствует проведению выборов» в соответствии с демократическими стандартами.

Эксперты отмечают, что Избирательный кодекс Беларуси «не обеспечивает прозрачного механизма сохранности урн с бюллетенями после начала досрочного голосования, а также механизма защиты самого бюллетеня».

Большинству оппозиционных кандидатов было отказано в регистрации «из-за незначительных нарушений формальных требований», подчеркивается в докладе. Кроме того, ограничения со стороны госорганов в целях создания формального равенства между всеми кандидатами привели к «минимуму мест для встреч, финансирования кампании и доступу к СМИ». По мнению экспертов миссии, все это «создает возможности для фальсификаций».

Лидия Ермошина отметила, что участие в консультациях с БДИПЧ ОБСЕ примет не только Центризбирком. Будут активно подключены те структуры, которые работают с законодательством. По ее словам, прежде всего это Национальный центр законодательства и правовых исследований, парламентские структуры. «Мы собираемся направить заключение ОБСЕ для изучения всем организациям по выборам на местах, по крайней мере на областном уровне, чтобы затем обсудить на круглом столе избирательную кампанию как таковую и рекомендации ОБСЕ. По крайней мере, диалог начнется», — сказала глава ЦИК.

При этом она затруднилась ответить на вопрос, какие из предложений ОБСЕ могут быть наиболее приемлемыми для белорусской стороны. «Мы получили русский текст окончательного документа только на днях и пока его осмысливаем», — сказала Ермошина.

Она также обратила внимание участников круглого стола на тот факт, что если в предварительном отчете БДИПЧ ОБСЕ об итогах парламентских выборов в Беларуси говорилось об их соответствии национальному законодательству, то в итоговом документе такого вывода уже не было и сделан акцент на недостатках. «Это свидетельствует о политической заданности данного документа», — констатировала глава ЦИК.

Кроме БДИПЧ ОБСЕ, свои предложения по изменению избирательного законодательства не раз выдвигали и представители белорусской оппозиции.

«На сегодняшний день Объединенными демократическими силами подготовлен проект закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законы Беларуси по вопросам проведения выборов и референдумов», — сообщил БелаПАН юрист Сергей Альфер. По его словам, подготовленный ОДС документ предполагает внесение изменений и дополнений в четыре вида нормативно-правовых актов. В Избирательном кодексе предлагается изменить 17 статей. Кроме того, предлагается изменить одну статью в законе о Центральной комиссии по выборам, несколько статей в законе о массовых мероприятиях — в части, касающейся выборов.

При этом, отметил Альфер, предложения оппозиции совпадают «чуть ли не слово в слово» с теми рекомендациями, что содержатся в заключительном докладе БДИПЧ ОБСЕ. «Хотя предложения оппозиции были сделаны раньше. Оппозиция и БДИПЧ самостоятельно готовили свои предложения и между собой не контактировали, — сказал эксперт. — Но совпадение их выводов говорит о схожести позиций».

Сергей Альфер также отметил, что только от белорусских властей зависит, будут ли приняты какие-то из предложений ОДС и рекомендаций ОБСЕ и позволят ли демократическим силам участвовать в консультациях. «Надеемся, что наши предложения будут услышаны, и мы каким-то образом будем влиять на то, чтобы наше избирательное законодательство было более демократичным», — подчеркнул эксперт.

Политолог Юрий Чаусов полагает, что «процесс переговоров будет очень долгим, очень трудным». По мнению эксперта, «даже если по его итогам будут внесены какие-то изменения в Избирательный кодекс, они не повлекут за собой коррекции самой сути избирательной процедуры».

Политолог отмечает, что глава ЦИК довольно мягко отозвалась как о докладе БДИПЧ ОБСЕ, так и о перспективах дальнейшего сотрудничества. Хотя ранее подобные рекомендации воспринимались резко негативно. «Я вижу в этом просто очередной шаг в плане имитации: сделать вид, что мы прислушиваемся», — считает собеседник.

Политолог напомнил, что либерализация избирательного законодательства является и одним из требований Евросоюза. «А некоторые представители ЕС уже заявляли, что за шесть месяцев так называемого испытательного срока даже готовность обсуждать этот вопрос будет восприниматься как шаг вперед, — сказал Юрий Чаусов. — То есть уже только согласие Ермошиной дискутировать на эту тему, без всякой конкретики — это уже будет восприниматься как свидетельство того, что Беларусь начала выполнять одно из принципиальных требований».

Политолог отметил, что белорусским властям, скорее всего, придется-таки вносить какие-то изменения в законодательство. Юрий Чаусов предположил, что в ходе консультаций с БДИПЧ ОБСЕ много внимания будет уделяться вопросам представительства оппозиции в избирательных комиссиях и процедуре досрочного голосования.

«Сделаем фантастическое предположение, что будет заложена норма об участии представителей оппозиционных кандидатов в избирательных комиссиях. Тогда у нас появится ручная оппозиция. Активизируются мертвые, диванные партии, которые с удовольствием возьмут на себя роль оппозиции», — предполагает эксперт.

Что касается досрочного голосования, то власти от этого механизма вряд ли откажутся. «Досрочное голосование — это основа, которая в случае каких-то непредвиденных обстоятельств (низкая явка, голосование не за того кандидата) позволяет «нарисовать» явку, а потом «нарисовать» фантастический процент голосов за провластного кандидата», — сказал Чаусов.

По его мнению, любые изменения, на которые согласятся власти, будут всего лишь «косметическими, не влекущими однозначной трансформации избирательного процесса».

«Но главная проблема не в Избирательном кодексе. Даже по нынешнему кодексу выборы можно было бы провести демократично и честно, — сказал Чаусов. — Это ошибка: требования к белорусскому режиму сводить к корректировке норм права. Не от этого зависит функционирование белорусского политического режима. Европейцы, привыкшие жить в правовом государстве, вероятно, не очень понимают, что в белорусских условиях Избирательный кодекс можно корректировать сколько угодно, и все равно выборы будут проходить так, как они проходили в последние годы».

Говоря о возможности участия оппозиции в консультациях между официальным Минском и ОБСЕ, политолог подчеркнул, что основным субъектом, с которым белорусский режим ведет переговоры, является все же не ОБСЕ, а Евросоюз. «И в переговорах с ЕС белорусская оппозиция участвует, — сказал эксперт. — Она не сидит за столом, но она присутствует за спиной одного из участников. Именно она насытила конкретикой те предложения, которые были заявлены европейскими структурами на шестимесячный период».

При этом Чаусов отметил, что ныне и ЕС, и официальный Минск стараются сделать свои переговоры как можно менее публичными, а Брюссель старается не очень сильно давить на Беларусь.

«Мы видим, например, что ЕС осторожно относится ко всем разговорам о «дорожной карте». Если очертить эту карту, последовательность шагов и сделать это публично, то это ограничит пространство для диалога и для Минска, и для ЕС», — сказал политолог. Если этот диалог наткнется на какое-то непреодолимое препятствие, то переговорный процесс снова зайдет в тупик.

«ЕС не хочет загонять себя в такие рамки, поэтому сейчас мы видим, что этот диалог ведется в непубличной форме. На мой взгляд, это не в интересах белорусской общественности», — подчеркнул политолог.

Он отметил, что в случае с освобождением политзаключенных, когда речь шла о судьбах конкретных людей, непубличный формат переговоров, возможно, был более эффективен и оправдан с моральной точки зрения. «Сейчас же, когда речь идет о значимых общественно-политических вопросах, которые затрагивают интересы многих людей, диалог должен быть публичным, — считает Юрий Чаусов. — Пусть он будет не так продуктивен, пусть политикам будет не так удобно его вести, но именно в интересах белорусской общественности надо делать этот диалог открытым».

Pin It

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *